Le Sommet de l’UA sur la prévention des conflits se tient ce dimanche à Luanda

La 21e session extraordinaire de la Conférence des chefs d’État et de gouvernement de l’Union africaine (UA) se tient ce dimanche à Luanda, avec pour objectif de renforcer les mécanismes continentaux de prévention et de règlement des conflits.

Proposé par l’Angola, le Sommet réunit les chefs d’État et de gouvernement des États membres de l’organisation afin d’examiner les moyens de renforcer la capacité de l’Afrique à anticiper les crises et à déclencher des réponses avant l’escalade de la violence.

La rencontre, qui se tient au Palais des Congrès de Luanda, récemment inauguré, a été précédée samedi par la 26e session extraordinaire du Conseil exécutif de l’UA, consacrée à la préparation des documents et décisions devant être soumis aux dirigeants africains.

Parmi les principaux instruments examinés figure le projet de « Décision de Luanda », assorti d’un Plan d’action destiné à renforcer l’efficacité des mécanismes continentaux d’alerte précoce, de réponse rapide, de médiation et de prévention des crises.
La réunion vise notamment à renforcer le lien entre les systèmes d’alerte et l’adoption de mesures concrètes, avec un accent particulier sur le Mécanisme d’activation pour l’alerte précoce et l’action précoce.

Le défi d’agir avant que la violence n’éclate

L’Union africaine dispose d’un vaste dispositif institutionnel pour surveiller les risques pesant sur la paix et la sécurité, notamment le Conseil de paix et de sécurité, le Système continental d’alerte précoce, le Groupe des sages, les mécanismes de médiation et le Fonds pour la paix.

Malgré ces instruments, le continent continue de faire face à des situations dans lesquelles les signes avant-coureurs d’une crise sont identifiés suffisamment tôt, mais où la réponse politique ne suit pas le rythme de la dégradation de la situation, permettant à des tensions initialement maîtrisables de dégénérer en affrontements de plus grande ampleur.

C’est précisément dans cet espace entre l’alerte et la réponse que le Sommet de Luanda entend concentrer son attention, avec des discussions consacrées au renforcement du Mécanisme d’activation pour l’alerte précoce et l’action précoce, conçu pour établir des critères permettant de déclencher des mesures diplomatiques, politiques ou de médiation lorsque certains niveaux de risque sont atteints.

La mise en œuvre effective de ce mécanisme pourrait constituer une avancée significative dans la capacité de prévention de l’organisation, notamment s’il permet de définir clairement les indicateurs justifiant une intervention, les structures habilitées à prendre les décisions et les instruments à mobiliser en fonction de chaque situation.

L’objectif est de faire en sorte que les alertes produites par les mécanismes africains ne se limitent pas à des rapports, mais se traduisent par des décisions susceptibles d’empêcher une crise d’atteindre le point
où la violence devient inévitable.

Le financement, l’un des principaux défis

La capacité d’intervention de l’Union africaine dépend également de la disponibilité de ressources permettant de financer ses initiatives de prévention, de médiation et de maintien de la paix. La question du financement devrait, à ce titre, occuper une place importante dans les discussions des dirigeants africains.

Le Fonds africain pour la paix comprend des volets consacrés à la médiation et à la diplomatie préventive, au renforcement des capacités institutionnelles ainsi qu’au soutien aux opérations de paix autorisées par le Conseil de paix et de sécurité. Toutefois, la pérennité de ces initiatives demeure tributaire d’une augmentation des contributions africaines et de mécanismes de financement plus prévisibles.

La recherche d’une plus grande autonomie financière revêt une importance particulière face à la nécessité de réduire la dépendance à l’égard des partenaires extérieurs et de garantir que les décisions relatives aux priorités du continent en matière de paix et de sécurité puissent être accompagnées des moyens nécessaires à leur mise en œuvre.

En l’absence d’un financement adéquat, même les mécanismes d’alerte et de prévention les plus avancés risquent de perdre en efficacité, notamment lorsqu’une réponse exige le déploiement rapide de médiateurs, d’experts ou de forces d’appui à la paix dans les zones de crise.